СОДЕРЖАНИЕ

Тема 2: Понятие, предмет и система финансового права

Предметом финансового права выступают общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства.

Предметом финансового права выступают не все финансовые отношения, а их определенная часть - отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, которые мы будем именовать «государственные финансовые отношения».

Отсюда финансовое право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе формирования государством денежной системы и обеспечения ее нормального функционирования, а также в процессе формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов. Формой существования финансового права выступает финансовое законодательство.

Финансовое законодательство - это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства.

Нормы финансового права содержатся в самых разнообразных правовых актах. Эти акты принято считать источниками финансового права.

Источниками финансового права являются нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, в которых содержатся финансово-правовые нормы.

Наибольшую практическую значимость приобретает вопрос соотношения с конституционным, административным и гражданским правом.

Конституционные нормы, определяя компетенцию органов представительной и исполнительной власти, устанавливают основы финансовой деятельности государства. Одновременно, хотя порой и косвенно, содержат указания о составе финансовой системы государства

Разграничение финансового и административного права в основном производится по предмету правового регулирования. Предметом административного права выступают отношения, возникающие в процессе деятельности органов исполнительной власти, предметом финансового - общественные отношения, которое по своей экономической природе являются финансовыми.

Разграничение между финансовым и гражданским правом юридическая наука традиционно производит по методу правового регулирования.

В итоге действует следующее правило: финансовое право регулирует финансовые отношения с участием государства (государственные финансовые отношения), основанные на юридическом неравенстве сторон; гражданское право - товарно-денежные (или даже чисто денежные), основанные на юридическом  равенстве сторон.

Финансово-правовые нормы - это правовые нормы, устанавливающие правила поведения участников отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства.

Финансово-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные. К регулятивным нормам относятся нормы, возлагающие на участников финансового правоотношения определенные обязанности либо предоставляющие им определенные права.

Охранительные нормы финансового права (а к ним относятся и нормы/ устанавливающие финансово-правовую ответственность за совершение финансовых правонарушений) выступают средством обеспечения надлежащего исполнения субъектами финансовых отношений. Одновременно они являются средством обеспечения защиты финансовых интересов госу­дарства, где главным является полное и своевременное выполнение всеми лицами своих финансовых обязательств перед государством.

Регулятивные нормы финансового права подразделяются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие..

В зависимости от метода правового регулирования финансово-правовые нормы делятся на императивные и диспозитивные.

В зависимости от своего содержания финансово-правовые нормы подразделяются на материальные и организационные.

По характеру своего предписания организационные нормы также могут быть обязывающими, запрещающими и управомачивающими.

По своей логической структуре финансово-правовая норма состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции, санкции.

Финансовые правоотношения - это общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства и урегулированные нормами финансового права.

Поскольку сами финансовые отношения (как разновидность общественных отношений) подразделяются на материальные и организационные, то и финансовые правоотношения делятся на материальные и организационные.

В зависимости от метода правового регулирования финансовые правоотношения подразделяются на односторонне-властные и договорные.

Субъектами финансового правоотношения являются: а) государство в целом; б) национально-территориальные и административно-территориальные образования (включая субъектов федерации, если государство является федеративным); в) представительные и исполнительные органы государственной власти; г) юридические лица (государственные и негосударственные, коммерческие и некоммерческие); д) физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства).

Условием возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений является наличие предусмотренных финансовым законодательством юридических фактов.

Как и в других отраслях права, к юридическим фактам в финансовом праве относятся деяния и события.

Под денежным фондом понимается относительно обособленная часть денежных средств, предназначенная для определенных целей и имеющая относительную самостоятельность функционирования.

Для наполнения того или иного фонда денежными средствами за ним закрепляются определенные доходные источники, что фиксируется законодательством. Каждый фонд находится в ведении соответствующего государственного органа.

В материальном смысле финансовая система представляет собой совокупность денежных фондов.

Каждый денежный фонд является сосредоточением определенных финансовых отношений. Вокруг фонда возникают три группы отношений. Первая - отношения, связанные с наполнением фонда деньгами, которые складываются между плательщиком денег и субъектами, в чьем ведении находится фонд. Их принято именовать отношениями по формированию денежного фонда. Вторая группа - отношения, связанные с выделением денег из фонда и их движением к получателю. Они именуются отношениями по распределению денежных фондов. Наконец, третья группа - отношения, связанные с организацией использования денежных средств, получен­ных из фонда, включая контроль за этим использованием.

Финансовая система представляет собой совокупность определенных финансово-экономических институтов.

Отметим, что в Казахстане государственная финансовая система в целом основана на принципе единства и тяготеет к финансовой централизации, хотя элементы определенной самостоятельности отдельных финансово-экономических институтов (например, местных бюджетов) все-таки существуют.

По своему вертикальному срезу финансовые институты обычно подразделяются на централизованные и децентрализованные, общегосударственные и местные.

Общегосударственные финансы предназначены для финансирования мероприятий общегосударственного значения. Например, за счет республиканского бюджета Республики Казахстан финансируется деятельность Президента, Парламента Республики Казахстан, Конституционного совета,

Местные финансы выражены денежными фондами административно-территориальных единиц, находятся в ведении местных органов государственной власти и предназначены для финансирования мероприятий местного значения.

Финансовое право использует два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Основным методом выступает императивный метод, который в юридической литературе иногда называют односторонне-властным, методом властных предписаний, директивным, а ранее именовали административным.

 Преимущественное применение финансовым правом императивного метода объясняется спецификой финансовой деятельности государства