СОДЕРЖАНИЕ

Тема 4: Правовые основы финансового контроля

Финансовый контроль представляет собой довольно сложную орга­низационную систему и состоит из следующих элементов:

1) ответ на вопрос «кто проверяет» - обозначит субъекта финансового контроля;

2) ответ на вопрос «кого проверяют» - обозначит объект финансового контроля;

3) ответ на вопрос «что проверяется» - обозначит предмет финансового контроля;

4) ответ на вопрос «для чего проверяется» - обозначит цель финансового контроля;

5) ответ на вопрос «как проверяется» - обозначит методы финансового контроля.

В своем широком значении финансовый контроль касается всех финансов, как государственных, так и частных. Однако применительно к финансовой деятельности государства речь может идти, естественно, только о государственном финансовом контроле.

Субъектами государственного финансового контроля выступают либо непосредственно государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями для осуществления контроля, либо негосударственные субъекты, действующие от имени и по поручению государства, чьи властные полномочия возникают на основе этого поручения. То есть для проверяемого объекта они выступают в качестве государственного контролера.

Контроль за денежными операциями, осуществляемый негосударственными субъектами (например, аудиторами, бухгалтерами негосударственных организаций), к государственному финансовому контролю относиться не может.

Объектами государственного финансового контроля являются лица, оказавшиеся в сфере финансовой деятельности государства, а именно: а) государственные органы; б) государственные юридические лица; в) негосударственные юридические лица; г) граждане.

Предметом государственного финансового контроля выступает поведение объектов этого контроля с точки зрения соблюдения ими своих обязанностей как субъектов финансовых правоотношений.

Если объектом финансового контроля выступают финансовые органы государства, то предметом контроля обычно выступает реализация этими органами своих функция в области государственных финансов, т. е. финансово-правовых обязанностей перед государством

Целью финансового контроля выступает:

1) выявление фактов нарушения финансового законодательства или некачественного исполнения участником финансового правоотношения своих обязанностей;

2) выявление виновных и привлечение их к установленной законода­тельством ответственности;

3) устранение нарушений финансовой дисциплины и ликвидации последствий этих нарушений.

К основным задачам государственного финансового контроля относится следующее:

1) обеспечение соблюдения финансового законодательства;

2) содействие правильной реализации финансовыми органами своих функций, связанных с формированием, распределением и организацией использования государственных денежных фондов, а также обеспечением нормального функционирования денежной системы государства;

3) обеспечение законного, целевого и рационального использования государственных денежных средств, а также их сохранности;

4) содействие полному и своевременному исполнению субъектами финансовых отношений своих финансовых обязательств перед государством;

5) устранение и предупреждение нарушение финансовой дисциплины.

Осуществление контроля состоит из трех стадий: 1) сбор информации; 2) оценка собранной информации; 3) реагирование на собранную и проанализированную информацию.

Финансовый контроль осуществляется посредством определенных методов.

Под методами финансового контроля понимаются конкретные приемы и способы его осуществления.

Наиболее распространенными способами сбора информации являются: 1) проверка расчетов финансовых планов (как уже утвержденных, так и проектов); 2) анализ и счетная проверка отчетной финансовой документации (например, статистических отчетов, бухгалтерских балансов); 3) проверка первичных денежных документов (платежных поручений, товарно-транспортных накладных, коносаментов, приходно-расходных ордеров и т. п.); 4) инвентаризация денежных средств и товарно-материальных ценностей; 5) заслушивание и изучение докладов и других сообщений; 6) анализ и обобщение информации, поступающей от правоохранительных органов и судов; 7) анализ и обобщение выступлений средств массовой информации и обращений граждан; 8) получение письменных и устных объяснений от должностных лиц, связанных с производством финансовых операций; 9) официальные запросы в банковские и другие учреждения; 10) ревизия.

Одним из основных и наиболее эффективных методов финансового контроля является ревизия.

Ревизия - это проверка финансово-хозяйственной деятельности, основанная на изучении первичных документов и бухгалтерских записей.

Обычно ревизия проводится в сочетании с другими методами финансового контроля.

На основании всего сказанного выше государственный финансовый контроль можно определить как действия государственных органов по проверке выполнения участниками финансовой деятельности государства своих финансовых обязанностей перед ним.

К органам финансового контроля можно отнести практически любой государственный орган, осуществляющий финансовую деятельность, поскольку контроль является неотъемлемой частью этой деятельности

Однако имеются органы, которые специально созданы для осуществления финансового контроля и обладают в силу этого особыми контрольными полномочиями.