СОДЕРЖАНИЕ

Тема 5: Бюджетное устройство

Республиканский бюджет Республики Казахстан, а также местные бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Республики Казахстан.

В материальном аспекте государственный или местный бюджет представляет собой централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом или решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения государством своих функций и создаваемый за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов от операций с капиталом, неналоговых и иных поступлений, предусмотренных законодательными актами. Однако сущность бюджета проявляется в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой систему экономических отношений, посредством которых формируется и расходуется централизованный денежный фонд государства или местный денежный фонд.

Бюджетная система объединяет наиболее крупную часть финансовых ресурсов государства.

Понятие бюджета имеет и правовой (юридический) аспект. В таком смысле бюджет – это основной финансовый план государства, т.е. баланс доходов и расходов государства и местных представительных органов.

 Деятельность государства по формированию, распределению и организации использования государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц (местных бюджетов) называется бюджетной.

Бюджетная деятельность осуществляется посредством  трех основных методов: 1) методов формирования бюджета; 2) методов распределения бюджета; 3) методов организации использования бюджета.

Рассмотрим их подробнее.

1. Методы формирования бюджета включают: а) установление налогов, неналоговых доходов и других обязательных платежей; б)  привлечение  денежных  средств  на   кредитной   основе; в) привлечение доходов от внешнеэкономической деятельности; г) эмиссия.

2. Методы распределения бюджета включают: а) бюджетное финансирование; б) межбюджетное кредитование; в) погашение государством внутренних и внешних долгов.

3. Методы организации использования бюджета: а) установление порядка исполнения бюджета и использования бюджетных ресурсов; б) планирование использования бюджетных средств; в) осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделяемых из бюджета

 В бюджетном праве используются два метода правового регулирования: 1) государственно-властный (императивный) метод (применяется в процессе установления и взимания налогов, обязательных платежей, неналоговых доходов и т.д.); 2) финансово-договорный (диспозитивный) метод (применяется при внутренних и внешних государственных займах, межбюджетном кредитовании).

Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и организации использования государственного бюджета (республиканского и местных). Круг этих отношений достаточно широк. К ним относятся отношения, возникновение которых связано  с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы, с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы, с организацией бюджетного процесса, с разграничением бюджетной компетенции между республиканским и местными органами власти и с организацией контроля за исполнением бюджета.

Бюджетные правоотношения представляют собой урегулированные нормами бюджетного права бюджетные отношения, которым присущи следующие особенности: а) они возникают в процессе бюджетной деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и исполнению бюджетов; б) они имеют более узкий круг субъектов по сравнению с субъектным составом других финансовых отношений; в) бюджетные отношения не могут длиться больше года, поскольку бюджет принимается только на один год, в то же время они имеют непрерывный характер, так как возобновляются каждый год.

Система бюджетного права состоит из Общей и Особенной частей. Общая часть включает следующие институты: 1) бюджетное устройство; 2) управление в области бюджета; 3) правовое регулирование бюджетного планирования; 4) правовое регулирование бюджетного контроля. Особенная часть включает следующие институты: 1) правовое регулирование доходов бюджета; 2) правовое регулирование расходов бюджета; 3) правовое регулирование государственных займов.

Среди источников бюджетного права РК прежде всего следует назвать Конституцию РК. Кроме этого, некоторые конституционные нормы общего значения также определяют основные принципы и формы взаимоотношений в области бюджета, основы организации бюджетной деятельности государства, защиты прав и законных интересов участвующих в ней субъектов.

Бюджетный кодекс РК, принятый Парламентом в 2008 году, устанавливает основы правового регулирования бюджетной деятельности.

Закон РК “О местных представительных и исполнительных органах”, закрепляющий бюджетные права местных органов власти.

К числу источников бюджетного права можно отнести и правовые акты Министерства финансов РК,  Национального банка, которым принадлежит большая роль в практической организации бюджетной деятельности государства.

Бюджетное устройство – организационное строение бюджетной системы государства и взаимодействие ее составных частей, а также принципы  построения бюджетной системы.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. Бюджетное устройство включает в себя два элемента – бюджетную систему и бюджетное регулирование. Некоторые авторы в качестве элемента бюджетного устройства выделяют принципы и порядок разграничения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы государства.

Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории государства, место и роль каждого их них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Все эти нормы в совокупности образуют институт общей части бюджетного права – бюджетное устройство.

Бюджетная система – совокупность бюджетов различных уровней и видов, методов и способов их составления, рассмотрения, утверждения и исполнения, бюджетных отношений и регулирующих их финансово-правовых норм, уполномоченных государственных органов в сфере бюджетной деятельности и методов бюджетного контроля за формированием и распределением бюджетов, а также за использованием бюджетных ресурсов. В бюджетную систему Республики Казахстан, являясь ее самостоятельными частями, входят бюджеты двух уровней – республиканский бюджет и местные бюджеты (бюджеты административно-территориальных единиц).

 В зависимости от государственного устройства Республики Казахстан различают два вида бюджетов: 1) республиканский бюджет; 2) местные бюджеты. К местным бюджетам относятся областные, городские, районные, районные в городах.

Оценивая бюджетную систему Республики Казахстан с точки зрения ее типа, можно отметить, что юридически она провозглашена в качестве децентрализованной и построенной на принципе автономности, но фактически этого уровня еще не достигла. Причиной тому выступает неравномерность распределения доходов между республиканским и местными бюджетами, в результате чего основная доля государственных доходов попадает в республиканский бюджет, а доходы, которые

закреплены за местными бюджетами, не покрывают их самых минимальных расходов. Поэтому приходится включать механизм бюджетного регулирования. Это ставит каждый бюджет в зависимость от вышестоящего, в силу чего говорить об автономности и самостоятельности бюджетов, особенно низших ступеней, не приходится.

В соответствии с Бюджетным кодексом РК помимо бюджета, утверждаемого представительными органами власти в обычном порядке, предусматривается возможность введения чрезвычайного бюджета. Чрезвычайный государственный бюджет – это бюджет, включающий в себя все финансовые ресурсы  государства и принимаемый при  введении чрезвычайного положения на территории республики. Это бюджет с особым, более жестким правовым режимом использования средств.

В настоящее время все бюджеты существуют как самостоятельные денежные фонды. Однако для управления делами каждой территории, прогнозирования ее развития важно знать, какие средства сосредоточиваются в бюджете всех уровней, функционирующих в ее рамках. Поэтому законодательством предусмотрено составление консолидированных бюджетов в масштабах республики в целом, а также на местном уровне. Консолидированный бюджет – это свод денежных средств самостоятельно функционирующих республиканского и местных бюджетов, который используется для расчетов и анализа.

Бюджетное регулирование – процесс сбалансирования бюджетов, входящих в состав бюджетной системы государства.

Бюджетное регулирование охватывает собой такие явления, как: 1) структура доходов и расходов бюджетов различных уровней; 2) принципы и порядок распределения доходов и расходов между отдельными бюджетами; 3) порядок сбалансирования доходных и расходных частей каждого бюджета.

Целями бюджетного регулирования являются обеспечение надлежащего взаимодействия всех компонентов бюджетной системы и сбалансирование каждого ее элемента и всей системы в целом.

Выделяют следующие методы бюджетного регулирования.

1. Распределение расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную систему.

2. Установление постоянно закрепленных доходов отдельных бюджетов,  представляющих собой доходы, права на которые возникают на основании закона (например, Указа Президента РК “О налогах и других платежах в бюджет”).

Республиканский бюджет имеет следующие постоянно закрепленные доходы: подоходный налог, налог на добавленную стоимость, акцизы, специальные платежи и налоги с недропользователей, сборы за регистрацию эмиссии ценных бумаг, таможенная пошлина, зарубежные кредиты и займы, доходы от приватизации и разгосударствления.

Местные бюджеты имеют следующие постоянно закрепленные доходы: земельный налог, налог на имущество, налог на транспортные средства, сборы за право занятия отдельными видами деятельности, с аукционных продаж и т.д., государственная пошлина.

3.  Установление регулирующих доходов отдельных видов бюджетов.

Регулирующие доходы – это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год или на долговременной основе. Ежегодные нормативы отчислений утверждают ежегодно по бюджетам разных уровней соответственно вышестоящие представительные органы. В Республике Казахстан регулирующими доходами являются некоторые общегосударственные налоги (подоходный налог, налог на добавленную стоимость и акцизы).

4. Межбюджетная дотация – это определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. В соответствии с законодательством дотация предоставляется в случаях, если  постоянно закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня.

5. Межбюджетное кредитование – это денежная сумма, выделяемая на определенный срок из вышестоящего бюджета для конкретных целей в нижестоящий бюджет для выравнивания социально-экономического развития административно-территориальных образований.