СОДЕРЖАНИЕ

Тема 6: Управление в области бюджета и бюджетный контроль

Управление в области бюджета – институт общей части бюджетного права, определяющий систему государственных органов, осуществляющих по поручению государства организационную деятельность в области бюджета и устанавливающий их компетенцию в данной области. В систему государственных органов управления в области бюджетной  деятельности входят представительные органы (Парламент РК, маслихаты) и исполнительные органы (Правительство РК, Министерство финансов РК и акиматы).

Компетенция государственных органов управления в области бюджета определена Конституцией РК, конституционными законами, а также Бюджетным кодексом РК, Законом РК “О местных представительных и исполнительных органах”, а также нормативно-правовыми актами и решениями местных представительных органов власти, принятых ими в соответствии с основами республиканского бюджетного законодательства. Основу бюджетно-правового статуса органов государственной власти составляет право на самостоятельный бюджет, а также право на получение бюджетных доходов и включение их в данный бюджет.

В Парламент РК не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому, представляется на обсуждение разработанный Правительством РК проект закона о республиканском  бюджете со всеми приложениями. Утверждение республиканского бюджета и внесение изменений и дополнений в бюджет происходят на совместном заседании палат после их последовательного обсуждения вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. Парламент РК также утверждает отчет об исполнении республиканского бюджета.

В компетенцию местных представительных органов входит право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты, а также осуществлять контроль за их исполнением; право самостоятельно распоряжаться средствами местных бюджетов. Местные представительные органы самостоятельно распределяют общегосударственные доходы и налоги между бюджетами более низких уровней (городских и районных). Местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате устанавливаются местными представительными органами самостоятельно.

Правовое регулирование бюджетного контроля – это институт общей части бюджетного права, определяющий круг и полномочия государственных органов, осуществляющих контроль за законностью и целесообразностью всех действий по формированию и распределению бюджета, использованию бюджетных ассигнований, а также норм, устанавливающих виды, формы и методы этого контроля.

Контроль за правильностью составления смет расходов бюджетных ассигнований, их утверждения и за эффективным и целевым использованием бюджетных средств министерствами, государственными комитетами, ведомствами и организациями, вне зависимости от форм собственности, осуществляется Министерством финансов РК и егКонтроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Счетный Комитет Парламента РК – это государственный орган, подотчетный и подчиненный Президенту РК, осуществляющий контроль за исполнением республиканского бюджета; выполняет поручения Президента, связанные с вопросами исполнения республиканского бюджета; осуществляет контроль за полнотой поступления денежных средств в бюджет республики и целевым расходованием, а также осуществляет контроль за законностью использования бюджетных средств.

Контроль за формированием и исполнением местных бюджетов осуществляется ревизионными комиссиями представительных органов соответствующего уровня, а также Министерством финансов РК и его территориальными органами с обязательным информированием соответствующих местных исполнительных органов.

Порядок и периодичность проведения ревизий и проверок планирования и использования средств республиканского и местных бюджетов определяются Министерством финансов РК.

Правовое регулирование доходов  бюджета – это институт особенной части бюджетного права, устанавливающий систему платежей в бюджет и порядок их взимания. Данный институт как совокупность финансово-правовых норм регулирует отношения, возникающие в процессе формирования доходной части бюджета.

Доходы включают все поступления в бюджет. Все предусмотренные законодательством доходы по социально-экономическому признаку делятся на несколько групп: а) доходы от хозяйственной деятельности организаций; б) доходы от государственной внешнеэкономической и иной деятельности; в) доходы от государственных имуществ и угодий; г) поступления от личных доходов граждан и прочие доходы. Среди них важнейшая роль принадлежит налогам, взимаемым с юридических и физических лиц.

В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие (см. п.7.5.).

Доходы республиканского бюджета состоят из: 1) налоговых и таможенных поступлений, включая общегосударственные налоги и сборы, за вычетом сумм, подлежащих начислению в доход местных бюджетов; 2) неналоговых поступлений, определяемых Правительством РК; 3) доходов от операций с капиталом государства и иных поступлений, не противоречащих законодательству РК.

 Доходы местных бюджетов состоят из: 1) местных налогов и сборов; 2) сумм отчислений от общегосударственных налогов; 3) неналоговых поступлений; 4) поступлений средств, заимствованных нижестоящими бюджетами у вышестоящих бюджетов; 5) поступлений от погашения ранее выданных кредитов.

Правовое регулирование расходов бюджета – это институт особенной части бюджетного права, устанавливающий виды, основные направления расходов бюджета и порядок их производства.

Расходы – это средства, выделяемые из бюджета на безвозвратной основе в пределах утвержденного бюджета. Направления расходов бюджета определяются теми задачами, которые стоят перед государством на конкретный период.

Расходы различаются в зависимости от уровня бюджетов. Система расходов республиканского бюджета включает:

1) общегосударственные расходы на социальную  защиту населения;

2) расходы на содержание государственных, межгосударственных и представительных органов;

3) расходы по государственным услугам общего характера и обеспечению финансовыми ресурсами программ и подпрограмм:

- в области здравоохранения и образования;

- в области обороны, общественного порядка и безопасности;

- по мероприятиям, выполняемым центральными исполнительными органами по организации туризма, спорта и в сфере культуры;

- по поддержке и расширению сельскохозяйственного производства;

- по государственной инвестиционной политике;

- по выполнению государственных обязательств, связанных с выплатой процентов по государственным долгам и их размещением и другие программы и подпрограммы;

4) погашение основной суммы государственного долга.

 Расходы местных бюджетов состоят из расходов на содержание местных органов государственного управления и для осуществления местными исполнительными органами программ местного значения, например:

- по обеспечению общественного правопорядка и безопасности, проводимых местными исполнительными органами;

- по образованию и здравоохранению;

- по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству, водоснабжению и инженерной инфраструктуре;

- по развитию малого и среднего бизнеса;

- по обеспечению других программ, предусмотренных утвержденном бюджете на очередной финансовый год, включая расходы по обслуживанию кредитов.

В условиях перехода к рыночным отношениям нередким стало такое явление, как бюджетный дефицит.

Дефицит бюджета – это превышение объема расходов и выделяемых на возвратной основе кредитов из бюджета над общей суммой поступлений в бюджет, кроме сумм правительственных заимствований.

В условиях бюджетного дефицита предусмотрено применение следующих мер:

а) при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень его дефицита;

б) при превышении этого уровня вводится механизм секвестирования расходов, сущность которого выражается в пропорциональном снижении расходов бюджета (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищенных статей;

в) привлечение денежных средств путем выпуска займов и использование кредитов.